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      專家觀點
      長三角一體化背景下的產業園區發展方向
      發表時間:2022-07-12 作者: 字號: A A A

      01

      產業園區發展外部環境

      世界經濟持續低迷,“三高三低”特征顯現,對中國經濟可能構成較大的沖擊和風險。預計未來10年內增速將逐漸下滑至5%以下,中國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段突破。國際國內產業規?;D移不斷擴大,國家經濟發展模式向內需型轉變,提供了產業升級和經濟發展的良好契機。同時,中國多數工業園區已經從政策競爭向產業鏈競爭、綜合環境競爭轉變,全國各地在好項目、好資源方面爭搶激烈,大城市虹吸效應明顯,后發地區在競爭中處于不利位置。

      隨著我國步入城鎮化建設后半程,建設重心從“功能導向”模式向“人本導向”模式轉變,對城市布局、產業發展、市政基礎設施建設以及公共服務供給都提出了更高的要求,老齡化、少子化與工程師紅利交織進行,城鎮化和逆城鎮化共振,鄉村振興、大健康等產業等都已成為區域經濟發展的關注點。

      人工智能、新能源汽車、5G等戰略新興產業迅猛發展,云平臺、數據中心、物聯網、智能終端等新型基礎設施建設全面加速,制造業數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快,不斷催生出新產業、新業務、新模式。先進制造業、戰新產業、現代服務業高速發展,已成為“雙循環”發展格局的主戰場,產業鏈、供應鏈國產化、高端化成為未來發展方向。

      02

      長三角一體化背景、

      發展階段、政策內容

      長三角地區主要由江浙滬皖四個省份組成,以27個城市為中心,土地面積22.5萬平方公里,占國土面積2.3%,人口12.4%,GDP占比高達20%,是我國經濟發展的重鎮。區域一體化發展的目的就是打破區域發展行政限制,走城市群發展的道路,我國已有粵港澳大灣區、京津冀、環渤海、中部城市群、成渝城市群等區域一體化發展經驗,以往城市群建設自上而下的推動方式不同,長三角一體化發展是自下而上和自上而下的雙向互動,自發效應和推動作用明顯。

      長三角一體化的發展階段:1997-2000為信息交流階段,城市間互通信息,明確合作領域和突破口;2001-2008為專題合作階段,主要城市每年均有專題合作會議和項目簽訂;2009-2019共同市場階段,201811月,長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

      政策內容:近年來長三角一體化政策主要包括六個方面內容:區域協調發展機制建設、協同創新產業體系建設、提升基礎設施互聯互通水平、強化生態環境共保聯治、加快公共服務便利共享、更高水平協同開放。

      政策效果:長三角一體化開始后,出現了經濟增長速度和效率提高的趨勢,產業轉移方向上表現明顯,例如長三角地區信息產業發達,2012年左右主要集中在蘇南、上海、杭州灣地區,2018以后,由上海、蘇南地區帶動整個長三角地區,向蘇北、皖東地區拓展,沿海經濟向內陸地區轉移趨勢明顯。

      03

      長三角一體化背景下的

      產業園區發展方向

      總體來看,長三角一體化建設有利于避免城市間的同質化競爭,構建優勢互補、協調發展的產業體系。長三角主要城市產業基礎雄厚、層次高,總體定位和發展方向各有側重,例如:上海擁有巨大的資本優勢和政策紅利,高端制造業發達,不僅是全球金融中心,也是我國重要的窗口型城市;杭州是世界互聯網+”創新創業中心;寧波是重要的港口城市;蘇州、南京是全國先進制造業中心;南通致力于通過通州灣江海聯動開發,打造江蘇沿海新興的區域樞紐港。長三角產業園區在發展階段上也有明顯差異,上海的開發區已全面進入總部類和研發類園區的階段;江蘇和浙江的開發區正在向總部類和研發類園區轉型的過程中;安徽的開發區發展水平不一現象明顯,需進一步提升整體發展質量。另外,長三角半數以上的城市將醫藥制造、汽車制造、新能源、節能環保等新興產業作為主導產業或優先發展產業,在細分產業選擇上有一定錯位性,小到芯片、大到飛機,長三角正在形成一種平行的分工協同關系。例如:2017年,上海華虹集團投資100億美元在無錫建設集成電路研發和制造基地;2018年,阿里新成立的平頭哥半導體公司落戶上海張江科學城,三省一市在芯片領域的合作結出碩果。

      從構建全球產業鏈的角度來看,中國在2014年后成為亞太地區產業鏈中心,隨著中國嵌入全球產業鏈中,如何通過長三角一體化產業鏈整合,達到引領全球產業鏈是重要事情,中央提出雙循環,站在長三角的角度,就要把長三角的產業鏈打通,以帶動全國的產業鏈,未來長三角一體化發展打破行政格局的趨勢會更加明顯。

      圖:長三角主要城市主導產業匯總



      開發區具備產業、創新、開放合作三種功能,是實現產業協同、創新協同、開放協同的重要載體,在長三角一體化發展的大背景下,我們對區域內產業園區發展提出三點建議:

      一、找準定位,夯實基礎:搭建順應國家政策導向、技術發展趨勢,又有利于發揮本地資源能力優勢的現代化新興產業體系,夯實基礎、做強主導產業,引進培育更多成長性高、爆發力強的企業,圍繞龍頭企業形成產業鏈上下游集聚。

      二、協同聯動,謀求合作:借助長三角打造“園區聯動、項目聯動、產業聯動、功能聯動”的新型園區合作模式,謀求跨省域、跨城市的產業合作和資源共用,加強園區產業規劃、政策、項目等對接,通過“鏈+鏈”融合、上下游配套等多種模式,揚長補短、錯位銜接,不斷提升自身在長三角產業鏈、創新鏈、價值鏈中的分工層級。

      三、構筑聯盟,開放創新:合力構筑創新聯盟,利用優勢地區人才資源和科研資源,強化研發攻關、設施建設、成果轉化,打造創新共同體,對接科技資源、強化招商服務、推動體制機制改革,開發區運營模式和利用外資,園區企業引進戰略股東、智力服務機構等方面加強創新。

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